Понятие отстранения от работы.

В целях укрепления общественной безопасности и дисциплины и в соответствии с п.3. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 2004 года № 1012 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь по вопросам заключения контрактов» всем нанимателям в двухмесячный срок в контракты работников необходимо было внести дополнительные основания увольнения, указанные в подп. 1.1.1 п.1 постановления. Так, действие контракта прекращается при:
- истечении его срока;
- нарушении правил охраны труда и техники безопасности, повлекшем увечье или смерть другого работника;
- причинении в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);
- распитии спиртных напитков, употреблении наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;
- необеспечении надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, сокрытии фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечении без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;
- наступлении иных оснований, предусмотренных законодательством о труде.
Согласно п.7 ст.42 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовой договор с работником может быть расторгнут в случае появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитии спиртных напитков, употреблении наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время.
До принятия нанимателем решения о прекращении действия трудового договора (контракта) в случае появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения необходимо принять соответствующие меры к работнику – недопущение к работе либо отстранение от работы.
Отстранение от работы представляет собой временное по решению нанимателя прекращение выполнения работником трудовой функции, предусмотренной трудовым договором (контрактом). Принять такое решение наниматель должен в случаях, перечисленных в ст. 49 Трудового кодекса Республики Беларусь.
По требованию уполномоченных органов в случаях, предусмотренных законодательством, наниматель обязан отстранить работника от работы. К числу таких органов относятся:
- органы государственного санитарного надзора;
- департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
- Госавтоинспекция Министерства внутренних дел Республики Беларусь;
- следственные органы.

Например, Госавтоинспекция вправе отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или токсических веществ (подп.18.11 п. 18 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. № 1851).
Несмотря на то что отстранение от работы в ст. 49 Трудового кодекса Республики Беларусь указано в скобках как юридический синоним понятия «недопущение к работе», между ними есть различия. Недопущение к работе означает, что наниматель, заметив признаки опьянения, запрещает работнику приступать к трудовой деятельности, которая с началом рабочего дня еще не началась. Отстранение от работы имеет место в том случае, когда работник приступил к выполнению трудовой функции с началом рабочего дня, и только при изменении его состояния в течение дня или при условии, что состояние не было замечено до начала трудовой деятельности, от нанимателя поступает распоряжение работнику прекратить работу.
На первый взгляд различие между этими распорядительными действиями нанимателя незначительное, однако в отдельных отраслях деятельности оно становится принципиальным, так как именно за допуск к работе работника в состоянии алкогольного опьянения должностные лица организаций могут быть привлечены к административной, а в ряде случаев и к уголовной ответственности.
Отлаженная процедура недопущения к работе работника, появившегося в состоянии опьянения, предусмотрена законодательством только для отдельных нанимателей – транспортных организаций и их подразделений, организаций энергетики, др. Организации, в которых действует пропускная система, также могут обеспечить требование о недопущении работников к работе в состоянии опьянения. Если работник в рабочее время появляется в состоянии опьянения не на своем рабочем месте, а, скажем на территории организации, то здесь имеет место недопущение к работе работника. Если же работник приступил к исполнению своих трудовых функций, то речь идет уже об отстранении.

Установление и подтверждение состояния алкогольного опьянения.

Законодательство о здравоохранении, как и законодательство о труде, определяет следующие виды опьянения: алкогольное, наркотическое и токсическое. Поскольку состояние алкогольного опьянения является наиболее распространенным по сравнению с двумя другими, рассмотрим его более подробно.
Нетрезвое состояние работника может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств.
Одним из таких доказательств нетрезвого состояния работника является акт за подписью свидетелей о появлении работника в состоянии алкогольного опьянения. Если возник трудовой спор и дело слушается в суде, то в качестве доказательств нетрезвого состояния работника могут быть свидетельские показания. Однако, нанимателю не следует рассчитывать на то, что ему достаточно будет сослаться на свидетелей, так как они к моменту рассмотрения трудового спора о незаконности отстранения могут уволиться, «забыть», как именно обстояло дело, и т.д. Поэтому нанимателю рекомендуется составит акт, который, будучи подписанным несколькими работниками, будет рассматриваться в качестве письменных свидетельских показаний.
Законодательство не устанавливает, кто правомочен составлять акт о появлении работника на работе в состоянии опьянения. Поскольку контроль за соблюдением трудовой дисциплины возложен на работников кадровой службы, то, как правило, именно они составляют такой акт. Составить акт может и руководитель структурного подразделения, которому подчиняется работник, или другое уполномоченное должностное лицо нанимателя.
В тексте акта о появлении работника на работе в состоянии алкогольного опьянения отражаются:
- основание для составления акта;
- лица, составившие акт и присутствующие при этом (фамилии указываются в алфавитном порядке с наименованием должностей);
- проделанная работа и установленные факты (дата, время и место обнаружения работника в состоянии алкогольного опьянения).
Акт в обязательном порядке подписывается составителем и присутствующими работниками.
Образец акта о появлении работника приведен в приложении 1.
Описывать признаки, позволившие составителю акта сделать выводы о нахождении на работе в состоянии алкогольного опьянения, нужно тщательно. Основными признаками алкогольного опьянения являются: запах алкоголя в выдыхаемом воздухе, нарушение координации движений, неустойчивость, шаткая походка и др.
Первыми признаками наркотического и токсического опьянения являются: ускоренная речь, быстрая смена ассоциаций и поверхностность суждений, снижение самокритики к своему поведению и высказываниям, узкие зрачки и бледность. Поскольку все эти признаки могут быть обусловлены просто болезнью, следует описывать состояние работника детально, а лучше всего прибегнуть к медицинскому освидетельствованию.
По общему правилу, с актом под расписку необходимо ознакомить работника, а также предложить ему представить свои объяснения. Даже стиль изложения объяснений, несвязные формулировки, не контролируемый почерк впоследствии могут рассматриваться в качестве факта, подтверждающего состояние алкогольного опьянения. Если ознакомление работника, находящегося в состоянии опьянения, с актом невозможно в силу того, что он вообще не в состоянии что-либо понимать, то в акте следует указать, что работник не контролировал свои действия и не понимал значения обращенных к нему вопросов, в силу чего ознакомить его с актом вдень составления не представлялось возможным.
Если работник отказывается от подписи, это также нужно отразить в акте, а составителю и присутствующим работникам еще раз поставить свои подписи под такой записью.
Наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) работника, появившегося в соответствующий день (смену) на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п.1.ч.2 ст. 49 ТК РБ). При этом наниматель должен издать приказ об отстранении от работы, указать причины и срок отстранения от работы, а также решить вопрос о неначислении работнику на период отстранения заработной платы.
Образец приказа об отстранении от работы в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного опьянения приведен в приложении 2.
Сведения об отстранении от работы на определенный период времени в трудовую книжку не вносятся.

Получение медицинского заключения

Медицинское заключение является результатом медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения.
Медицинское освидетельствование назначается в случаях, когда законодательством предусмотрена ответственность:
- дисциплинарная – за пребывание в состоянии алкогольного опьянения;
- административная – за совершение определенных действий в состоянии алкогольного опьянения.
Кроме того, оно производится в случаях возникновения конфликтных ситуаций, связанных с появлением или пребыванием работника на работе в нетрезвом состоянии. Такие ситуации, как правило, возникают в связи с отстранением от работы а также с применением крайней меры дисциплинарной ответственности – увольнения по п.7 ст.42 Трудового кодекса Республики Беларусь.
Согласно Положению о порядке проведения медицинского освидетельствования иных лиц для установления факта употребления алкоголя, наркотических и токсикоманических средств и состояния опьянения, утвержденному постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18 февраля 2003 года № 10 (в редакции постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 декабря 2005 года № 51) (далее –Положение), медицинское освидетельствование на предмет установления состояния опьянения осуществляется по письменным направлениям работников Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, правоохранительных органов, суда, организаций здравоохранения, а также должностных лиц организаций по месту работы освидетельствуемого или без направления при наличии лица, сопровождающего освидетельствуемого. Во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены причины, вызвавшие необходимость освидетельствования и его цели.
Допускается проведение освидетельствования и по личному обращению без официального направления. При этом освидетельствуемый обязан представить документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением его просьбы о проведении освидетельствования. Лица, подлежащие освидетельствованию, должны быть доставлены к месту освидетельствования или явиться самостоятельно не позднее 2 часов с момента возникновения обстоятельств, требующих его проведения.
Как же поступить в том случае, когда наниматель направляет работника на медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, а работник отказывается?
Один из вариантов – это сопровождение работника в органы здравоохранения, проводящие медицинское освидетельствование.
Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения производится в специальных кабинетах наркологических диспансеров, в наркологических кабинетах районных территориально-медицинских объединений, в приемных отделениях организаций здравоохранения и в передвижных наркологических пунктах врачами психиатрами-наркологами и врачами других специальностей, имеющими специальную подготовку по диагностике алкогольного, наркотического и токсикоманического опьянения, в течение суток (п.2 Положения).
Если работник, отказываясь от медицинского освидетельствования, ведет себя агрессивно, можно обратиться к службе безопасности организации или охранному подразделению. Если такие структурные единицы в организации не созданы, на практике прибегают к помощи милиции, сотрудники которой доставляют нетрезвого работника к месту медицинского освидетельствования.
Однако следует помнить, что согласно ст.16 Закона Республики Беларусь от 26 февраля 1991 года «О милиции» с последующими изменениями и дополнениями милиция имеет право:
- проводить в установленном порядке освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять их для его проведения в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения;
- задерживать и содержать в специально отведенных в органах милиции помещениях лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения. Если они могут причинить вред себе или окружающим, - до передачи в специальные медицинские учреждения или по месту жительства, а при невозможности этого – до их вытрезвления, а также лиц находящихся в жилище в возбужденном состоянии в связи с алкогольным или наркотическим опьянением или другими обстоятельствами, могущих причинить вред себе или окружающим, по письменному заявлению проживающих там граждан, если они опасаются оставаться с ним и если отсутствуют другие основания для задержания, - до вытрезвления или выяснения обстоятельств.
Организации как места, откуда нетрезвые граждане могут быть доставлены сотрудниками милиции в медицинские учреждения, названным Законом не предусмотрены. Не подпадают они и под понятие «общественных мест». Вышеуказанное право предоставлено милиции для реализации ее обязанностей по пресечению административных правонарушений и привлечению к административной ответственности.
Под общественными местами следует понимать: улицы, скверы, парки, стадионы, все виды общественного транспорта и д.р. Под «другими общественными местами» понимаются места, где находится большое скопление людей, или места, где такое скопление возможно. Это подъезды, лестничные клетки, места проведения зрелищных мероприятий, пляжи, иные места, где становится многолюдно во время отдыха граждан, а также дворы, лифты жилых домов, зрелищные предприятия (кинотеатры, театры, дворцы культуры). В их число входят и такие территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха там граждан.
Отсюда следует, что просьбу руководства организации доставить работника, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, в медицинское учреждение для освидетельствования сотрудники милиции выполнять не обязаны.
На практике в некоторых случаях одним из вариантов решения проблемы с отказом работника от прохождения медицинского освидетельствования является вызов скорой медицинской помощи.

Процедура проведения медицинского освидетельствования и его результаты

Врач, производящий освидетельствование составляет протокол медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя, наркотических и токсикоманических средств и состояния опьянения по форме, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18 февраля 2003 года № 10 (в редакции постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 декабря 2005 года № 51), в двух экземплярах. В протоколе подробно излагаются сведения о внешнем виде освидетельствуемого, его поведении, эмоциональном фоне, речи, вегетососудистых реакциях, состоянии двигательной сферы. В нем также отмечаются жалобы освидетельствуемого его субъективная оценка своего состояния. Указывается наличие или отсутствие запаха алкоголя в выдыхаемом воздухе и приводятся результаты лабораторных исследований. Закончив оформление протокола, врач предлагает обследуемому сделать подробную запись об ознакомлении с результатами освидетельствования (в некоторых случаях это может служить дополнительным подтверждением опьянения). При отказе испытуемого от записи врачом делается соответствующая отметка в протоколе.
Согласно Положению основой медицинского заключения по вопросу состояний связанных с употреблением алкоголя, должны служить данные всестороннего медицинского освидетельствования. После его завершения производится отбор выдыхаемого воздуха или биологических сред организма для исследования их на наличие алкоголя. Лабораторные исследования (выдыхаемого воздуха, мочи, слюны) при проведении освидетельствования являются обязательными. Кровь для анализа на алкоголь берется в исключительных случаях только по медицинским показаниям (например, при тяжелых травмах, отравлении и т.п.). Характер и последовательность проведения биологических проб определяется врачом в зависимости от особенностей клинического состояния освидетельствуемого. Если проведение освидетельствования в полном объеме не представляется возможным в силу сложившихся обстоятельств (из-за тяжести состояния освидетельствуемого, отказа от освидетельствования и других факторов), в протоколе освидетельствования указываются причины, не позволившие выполнить то или иное исследование.
Образцы биологических сред, взятых у освидетельствуемого для определения алкоголя, хранятся в химико-токсикологической лаборатории на протяжении 35 дней при соблюдении условий, гарантирующих их сохранность (п. 28 Положения).
Результаты медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения могут считаться действительными при условии, что они получены в ходе медицинского обследования, выполненного в соответствии с законодательством, и при проведении лабораторных исследований были использованы только методики и устройства, разрешенные Министерством здравоохранения Республики Беларусь для применения в целях освидетельствования.
На основании медицинского освидетельствования формулируется заключение, в котором характеризуется состояние освидетельствуемого на момент обследования.
В заключении может быть установлено одно из следующих состояний (п.31 Положения):
1) трезв – заключение выносится при отсутствии данных о приеме алкоголя, наркотических и токсикоманических средств и отсутствии клинических признаков их потребления и опьянения;
2) установлен факт употребления алкоголя, признаков алкогольного опьянения нет – заключение устанавливается при наличии данных, подтверждающих потребление алкоголя при отсутсвии четкой клинической картины опьянения. Такое состояние наблюдается при употреблении алкоголя в незначительных дозах или через некоторое время после исчезновения синдрома опьянения и основывается на констатации отдельных признаков – покраснение глаз, запах изо рта, положительная реакция на алкоголь в выдыхаемом воздухе, обнаружение алкоголя в моче, а в крови или слюне – не менее 0, 5 промилле или его отсутствие;
3) алкогольное опьянение – заключение устанавливается при наличии клинического синдрома алкогольного опьянения (изменения психических процессов и поведения, вегетососудистые рассторойства, нарушение координации движений, положительная проба Ташена и иные нервно-мышечные нарушения, запах алкоголя изо рта, положительные пробы на алкоголь в выдыхаемом воздухе, концентрация алкоголя в крови (слюне) 0,5 промилле и выше);
4) алкогольная кома – заключение устанавливается при отсутсвии явных признаков психической деятельности, тяжелых нарушениях вегетативной и сердечно сосудистой регуляции, тяжелых нервно-мышечных нарушениях, запахе алкоголя изо рта, концентрации алкоголя в крови свыше 3-4 промилле;
5) установлен факт употребления наркотических или токсикоманических средств, признаков наркотического (токсикоманического) опьянения нет – заключение устанавливается при наличии лабораторных данных, подтверждающих потребление конкретного наркотического или токсикоманического опьянения;
6) наркотическое или токсикоманическое опьянение – заключение устанавливается при наличии синдрома опьянения вследствие приема конкретного наркотического или токсикоманического опьянения и при достоверном лабораторном определении конкретного наркотического или токсикоманического средства;
7) осложненное наркотическое (токсикоманическое) опьянение – заключение выносится тогда, когда имеется факт одновременного приема алкоголя и наркотического или токсикоманического средства;
8) трезв, имеются нарушения функционального состояния, требующие отстранения от работы с источником повышенной опасности – заключение устанавливается при выявлении расстройств здоровья, не обусловленных на момент освидетельствования нетрезвым состоянием, но повышающим риск возникновения несчастных случаев при работе с источником повышенной опасности
9) отказ от медицинского освидетельствования.

При травмах сопровождающихся тяжелым, бессознательным состоянием работника, затрудняющим выявление клинических симптомов опьянения, основой заключения об алкогольном, наркотическом или токсикоманическом опьянении являются результаты количественного определения алкоголя в крови или обнаружение в биосредах наркотических или токсикоманических средств.
Результаты освидетельствования сообщаются обследуемому сразу же по окончании обследования. Лицам, доставившим освидетельствуемого для определения факта употребления алкоголя или состояния опьянения выдается на руки первый экземпляр протокола медицинского освидетельствования. При отсутствии сопровождающего лица протокол освидетельствования высылается в адрес направившей организации по почте. Второй экземпляр протокола храниться в организации здравоохранения, где проведено освидетельствование. Освидетельствовуемому может выдаваться копия протокола.

Приложение 1

Образец акта о появлении на работе в состоянии алкогольного опьянения

Наименование организации
АКТ
10.03.2007 № 7
г. Орша

О появлении на работе в состоянии
алкогольного опьянения

Основание: докладная записка мастера литейного цеха Иванова И.И.

Составлен: Петровым П.П. – начальником отдела кадров

в присутствии: Сидорова С.С. – сталевара вакуумной печи
Нечаева Л.Н. – сталевара электропечи
Лихачева Л.Л. –плавильщика

10 марта 2007 года в 15.00 нами обнаружено, что заливщик металла литейного цеха Вишняков Владимир Альбертович появился на работе в нетрезвом состоянии.
На предложение пройти медицинское освидетельствование в специальном кабинете наркологического диспансера Вишняков В.А., ответил отказом.
По словам Вишнякова В.А., в обеденный перерыв он выпил только одну рюмочку «чисто символически». По результатам разговора с Вишняковым В.А., наблюдения за его поведение отмечаем. Что в выдыхаемом Вишняковым В.А., воздухе ощутим сильный запах алкоголя, у него нарушена координация движений, неустойчивая и шаткая походка, зрачки глаз узкие, речь невнятная, сквернословит.
Основываясь на данных обстоятельствах, свидетельствуем о том, что заливщик металла литейного цеха Вишняков В.А., находится на своем рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения.

1. Лихачев Л.Л. Подпись
2. Петров П.П. Подпись
2. Сидоров С.С. Подпись
3. Нечаев Л.Н. Подпись

С актом ознакомлен Подпись В.А. Вишняков

10.03.2007

Приложение 2

Образец приказа об отстранении от работы в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного опьянения.

Наименование организации
ПРИКАЗ
10.03.2007 № 45-л
г.Орша

Об отстранении от работы Вишнякова В.А.

ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Вишнякова Владимира Альбертовича, заливщика металла литейного цеха, отстранить от работы 10.03.2007 с 15.00 до 18.00
2. Бухгалтерии не начислять Вишнякову В.А., заработную плату за время отстранения от работы.
3. Вишнякову В.А., приступить к работе 11.03.2007 с 9.00
4. Контроль за исполнением приказа возложить на зам.директора И.Р. Михайлова.

Основания: 1. Объяснительная записка Вишнякова В.А.
2. Акт о появлении на работе в состоянии алкогольного опьянения от 10.03.2007 № 7.

Директор организации Подпись Н.Д. Николаев
Визы:
С приказом ознакомлен Подпись В.А. Вишневский
10.03.2007